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传递信任、服务发展

作者:成都中联伟业认证有限公司 浏览: 发表时间:2018-05-25 18:10:21

质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具,是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是“传递信任、服务发展”,向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任,有效提高企业管理水平和产品、服务质量,保护消费者利益,促进贸易便利,服务经济社会发展,可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。近年来,我国质量认证制度不断完善,行业机构蓬勃开展,国际交流合作不断深化。同时,还存在社会认知与应用程度不高、认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范等问题。



党的十九大报告提出中国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,要坚持质量***、效益优先,推动经济发展质量变革,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强中国经济质量优势,建设质量强国。如此深刻、系统地强调质量,这在党的历史上还是***次。2017年12月,中央经济工作会议提出,要围绕推动高质量发展,深化供给侧结构性改革,推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变;并提出加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境。党中央、国务院去年9月印发的《关于开展质量提升行动的指导意见》作出实施质量强国战略、开展质量提升行动的总体部署,明确提出完善***合格评定体系,夯实认证认可等***质量基础设施,提出了一系列涉及质量认证的措施要求。

中国经济转入高质量发展阶段后,市场化、国际化程度越来越高,认证认可所具有的市场化、国际化等突出特点,使得其作用越来越彰显。为了深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,全面实施质量强国战略,贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,2017年9月6日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究确定推进质量认证体系建设的措施,决定由国务院出台相应的政策文件,该文件已于1月26日正式印发。《意见》进一步提出了加强质量认证体系建设的目标任务和保障措施。

《意见》的出台,充分体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视,为全面加强质量认证体系建设,促进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变,推动经济社会高质量发展,提供了重要的制度保障和政策支持。


《意见》的主要内容

《意见》共分八个部分27条,提出了加强质量认证体系建设的总体要求、目标任务和保障措施。

《意见》提出,要按照实施质量强国战略和质量提升行动总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系。力争通过3-5年努力,使中国质量认证制度趋于完备,各类企业尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,形成一批具有国际竞争力的质量品牌。

《意见》明确了六个方面重点任务:

大力推广质量管理先进标准和方法

1

创新质量管理工具。积极采用国际先进质量管理标准,将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法结合中国实际加以改造提升,积极开发新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成果经验。

2

推广应用质量管理先进标准和方法。开展百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动,开展中央企业质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。

3

转变政府质量治理方式。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。


广泛开展质量体系升级行动

1

打造质量管理体系认证“升级版”。运用新版ISO 9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证。

中建协认证中心作为首批“打造质量管理体系认证升级版”项目试点实施机构,积极响应***认监委开展的“万家企业质量管理体系升级行动”,起草并申报了行业标准《建筑业企业 卓越质量管理体系 要求和实施指南》。在对建筑业企业卓越质量管理进行广泛调研的基础上,中心优质客户中挑选出***批试点企业:云南建投第四建设有限公司、中国机械工业建设集团有限公司等企业开展质量升级版审核工作,并对符合质量升级版和标准要求的企业颁发“卓越质量管理认证”证书,助力企业发现优势及改进点,提升企业的荣誉度和公信力。今后将继续推出并重点开展质量升级版活动。

2

拓展质量认证覆盖面。开展万家企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。引导各类企业尤其是中西部地区企业、服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。


深化质量认证制度改革创新

1

完善强制性认证制度。对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入“自我声明”方式,鼓励企业加快提质升级。

2

创新自愿性认证制度。大力推行高端品质认证,开展绿色有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。

3

清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。加快建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降低企业制度性交易成本。

4

简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。积极推动“五减”(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料),实行申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意度。


加强认证活动事中事后监管

1

完善认证监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。

2

创新认证监管和激励约束机制。完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。

3

加大认证监管工作力度。全面推行“双随机、一公开”监管,加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管。

4

严格落实从业机构及人员责任。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。


培育发展检验检测认证服务业

1

营造行业发展良好环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟。

2

促进行业机构改革发展。加快推进检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构转企改制。强化认证活动的第三方属性,健全市场化运行机制,打破部门垄断和行业壁垒。

3

提升行业综合服务能力。充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。


深化质量认证国际合作互认

1

构建认证认可国际合作机制。加强政府间、从业机构间多层次合作,加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程,推动多双边互信互认协议数量持续增长。

2

提高国内检验检测认证市场开放度。鼓励外资机构进入国内检验检测认证市场,积极引入国外先进认证标准、技术和服务。

3

加快我国检验检测认证“走出去”步伐。鼓励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务,推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务。

4

提升我国认证认可国际影响力。积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定,向国际社会提供质量认证“中国方案”,培育具有国际影响力的中国认证品牌。


此外,《意见》还从加强组织领导、综合保障、宣传引导、督促落实等方面,提出了保障措施,强调各地方、各部门要将质量认证工作作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措,确保各项决策部署落地。


贯彻落实《意见》的初步安排

***认证认可监督管理委员会将按照国务院部署要求,会同各部门各方面,重点从四个方面抓好落实:

一是要发挥好牵头抓总作用,质检总局、认监委作为主责部门,将抓好质量认证体系建设的顶层设计,着力提高认证供给能力和水平,规范认证行为,提升认证公信力;

二是要发挥好政府引导作用,推动各地方、各部门将质量认证体系建设摆上重要议事日程,制定方案措施,完善政策保障,健全激励机制,强化督促落实;

三是要发挥好市场主导作用,认证机构、企业等市场主体要切实强化主体责任,规范认证秩序,形成良性发展局面;

四是发挥好社会共治作用,加强宣传引导,提高质量认证的社会认知度,让全社会享受到更多质量认证带来的高质量发展成果。


“质量提升行动年”计划开展五方面质量提升行动

质检总局在2018年初召开了全国质检工作会议,根据《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,质检总局确定今年为“质量提升行动年”。日前,***认监委也召开了全国认证认可工作大会,提出“质量提升行动年,认证认可在行动”的工作主题。把提升认证认可的供给质量作为主线,结合“质量提升行动年”,计划开展五个方面的质量提升行动:


面向广大企业,开展百万企业认证升级行动

目前我国质量认证有效证书大概170万张左右,涉及企业近60万家。希望更多的企业特别是中小微企业大力开展国际通行的质量认证工作做法,将开展百万企业认证升级行动,特别是以国际通行的质量管理体系标准ISO 9001。针对不同的行业开展特色认证,还要开展分级认证,把ISO 9001的管理体系和特色管理体系根据不同企业特色需求,分为不同项目或者不同层面的要求,以满足不同企业的需求。


面向消费大众,开展高端认证质量惠民行动

开展高端品质的“优品认证”;加贴CCC标志的“强制性产品认证”;“三同”产品认证;开展保健、教育、体育、金融、养老院等领域的服务认证,真正解决十九大报告所谈到的满足人民对美好生活“高品质”需要。


面向各区域各行业,开展认证服务地方行业行动

用认证的手段助推行业和助推地方经济的发展,比如浙江地区开展的“浙江制造”就是用认证的手段来推动。深入实施质量认证促进工程,积极探索推动认证认可在政府监管、社会治理、污染防治、精准扶贫等领域的应用,健全政府、行业、社会多层次采信机制,拓展质量认证覆盖面。


面向国际社会,开展“中国认证,全球认可”行动

深化“一带一路”认证认可合作机制,积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定,向国际社会提供认证认可“中国方案”。


面向问题集中领域,开展“认证乱象”专项整治行动

针对认证检测市场存在的不规范问题进行集中整治。严格强制性认证监管,加大对无证出厂、销售、进口等违法行为打击力度。


中国目前认证体系细分领域

中国目前认证体系主要包括产品领域、服务领域:

产品领域侧重在消费品,重点关注两方面:一是保安全、保底线的强制性产品认证,现在是22类160种产品;二是拉质量高线的自愿性产品认证。高端认证惠民行动实际上就是针对这样的目标,针对跟百姓相关的消费品、食品,更多需要利用这样的方式为百姓的需求提供更多保证。除了消费品领域以外还有装备制造业,希望质量认证这项工作能够助推中国制造业走向中高端,所以制造业也是发力的集中点。

在服务领域,现在有5千张证书,这个领域还有巨大的潜力。所以在***产业、第二产业的基础上,对第三产业提供支撑方面,认证认可本身也是服务业。今后,在服务业领域重点推出跟百姓相关的,包括金融、保健、体育场馆等方面的认证,都将是重点领域。


解决认证认可空白领域是今后工作的重点

目前还有很多的空白领域,特别是新技术的应用,新业态的出现,比如电商领域,包括电商服务等,都是今后工作的重点。高新技术领域,比如机器人领域,质量认证的工作也需要发挥更大的作用,利用国际性的特点,把国外的先进评价手段、评价技术“引进来”,助推新的领域的产业得到更好的发展。针对这些空白或者不足,将跟随时代发展不断扩大提供服务的范围。


中国深化质量认证国际合作互认取得成效显著

***认监委分管国际合作,也经常参加国际活动。认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具,有两个显著的国际化特征:一是国际上已建立了全方位的认证认可活动应遵循的标准和准则,并由国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC等国际组织对外发布,非常权威,包括认证认可制度应如何建立,认证认可机构应如何运作等等;二是国际上在诸多领域成立了认证认可国际合作组织,它们的宗旨就是建立国际统一的认证认可制度,在国际组织成员间实现一个标准、一次认证、一次认可、全球通行,如国际电工委员会电工产品认证体系IECEE,国际认可合作组织IAF。因此,按照国际规则开展的认证认可活动,特别是成为国际组织成员,认证认可证书很容易在各个***得到承认,从而称为国际贸易的“通行证”。

目前,中国的国际合作成效显著。已经加入了21个认证认可国际组织,对外签署13份多边互认协议、117份双边合作互认协议。比如多边方面,中国已加入国际电工委员会(IEC)电工产品、电子元器件、防爆电器和可再生能源等四大产品认证互认体系;双边方面,与新西兰、捷克等国达成有机产品认证、CCC认证等双边互认成果。同时,中国还在国际上某些认证认可领域发挥了主导引领的作用,比如主导制定了***服务认证的国际标准;主导建立的LED认证成为国际电工委员会电子元器件合格评定体系(IECQ)的国际认证制度,实现了中国在合格评定领域的新突破,直接惠及几千亿元的LED产业。

ISO认证认可将全面提升产品、工程和服务质量

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